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信用标准化试点如何开展

发布时间:2022-07-12 13:05:40 人气:88 来源:

1、标准化试点政策及类型分析
         1.1标准化政策分析

党的十八届三中全会作出的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出,“政府要加强发展战略、规划、政策、标准等制定和实施”,首次把标准的制定和实施,与战略、规划、政策并列。2015年3月11日,《国务院关于印发<深化标准化工作改革方案>的通知》(国发〔2015〕13号)印发,提出深化标准化工作改革总体思路。标准化适用范围由最初的工业扩大到工业、农业、服务业和社会事业,标准的供给由政府单一供给方式,转变为由政府主导制定的标准和市场自主制定的标准共同构成的新型标准供给方式。标准化工作也被赋予“有效支撑统一市场体系建设,让标准成为对质量的‘硬约束’,推动中国经济迈向中高端水平”的使命。2017年,中央经济工作会议提出高质量发展理念,并将加快形成标准体系列为重点工作之一。

新《标准化法》(2017年11月4日第十二届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议修订,2018年1月1日实施)第三十一条明确规定:“县级以上人民政府应当支持开展标准化试点示范和宣传工作,传播标准化理念,推广标准化经验,推动全社会运用标准化方式组织生产、经营、管理和服务,发挥标准对促进转型升级、引领创新驱动的支撑作用”。这在法律上首次明确提出标准化试点。

1.2标准化试点定义及类型分析

标准化试点指在特定领域利用标准化的原理和方法,通过制定、实施标准等措施促进生产方式转变、产品和服务质量效益提升,探索新型标准化模式和方法,拓展新的标准化工作领域。在试点基础上,将特定领域标准化试点工作中取得的成功经验在行业内推广,充分发挥试点典型的引领、辐射和带动作用,就成了标准化示范。标准化试点示范具有探索创新标准化工作机制、探索创新标准化工作方法、提升全社会的标准化意识、推广标准化成功经验等意义和作用。

据不完全统计,现有的国家级标准化试点类型包括高端装备制造业标准化试点、农业标准化示范区、农业综合改革标准化试点、美丽乡村标准化试点、服务业标准化试点、高新技术产业标准化试点、循环经济标准化试点、标准化服务业试点、消费品标准化试点、旅游标准化试点、养老服务业标准化试点、党建标准化试点、政务服务标准化试点、社会管理和公共服务标准化试点、基层政务公开标准化规范化试点、新型城镇化标准化试点、团体标准化试点等标准化试点框架。国家级标准化试点框架涉及领域覆盖工业、农业、服务业和社会事业。

2、信用标准化试点建设情况

根据批复单位的不同,信用标准化试点包括由标准化主管部门批复的试点、专业标准化技术委员会批复的试点两类。

2.1国家标准化主管部门批复的信用标准化试点

目前媒体披露的“四会市玉器行业信用标准体系综合标准化试点”“四川广元市个人信用体系建设管理标准化试点”“北京信用协会团体标准化试点”“山东威海信用体系建设标准化试点”均是由国家标准化主管部门批复的信用标准化试点。

“四会市玉器行业信用标准体系综合标准化试点”是国家标准委2014年4月9日批复的全国第一批社会管理和公共服务标准化试点,由广东省四会市质量技术监督局组织开展。公开媒体报道,“四会市玉器行业信用标准体系”早在2013年10月前夕,就确立四会市玉器行业信用标准体系构建和八个企业联盟标准制订、四会市玉器行业信用评价三项内容,该试点写入《肇庆市社会信用体系建设规划(2014—2020年)》。另据《2019年四会市政府工作报告》显示,该试点已经通过省标准化试点验收。与试点承担单位有关的广东省标准化研究院、四会市质量技术协会、四会市珠宝玉石首饰行业协会、四会市万兴隆翡翠城等单位通过四会市万兴隆翡翠城义工协会于2019年12月25日在全国团体标准信息平台上发布四项玉器企业信用类团体标准。

“四川广元市个人信用体系建设管理标准化试点”是国家标准委2018年3月21日批复的全国第五批社会管理和公共服务标准化试点,承担单位是广元市公安局。

“北京信用协会团体标准化试点”是国家标准委2018年3月30日公布的全国第二批团体标准化试点。截至目前,北京信用协会在全国团体标准信息平台上发布六项团体标准,其中在2019年(标准化试点建设期内)发布三项团体标准,包括《信用服务机构 分类》《信用服务机构 基本规章》《信用服务机构 从业人员信用档案建设规范》。据北京信用协会2020年6月3日网站披露,该协会团体标准已经在14个会员单位内实施。据了解,“北京信用协会团体标准化试点”已经通过验收。

“山东威海信用体系建设标准化试点”是国家标准委2021年XX月XX日公布的全国第五批社会管理和公共服务标准化试点,试点承担单位包括威海市文登区社会信用中心、威海市环翠区发展和改革局、荣成市社会信用中心。值得一提的是,威海市是山东省地级市,下辖环翠区、文登区、荣成市、乳山市,该试点承担单位覆盖其中三个。而文登区此前开展过省级标准化试点建设工作。

2.2省级标准化主管部门批复的信用标准化试点

目前媒体披露的省级信用标准化试点包括江苏省常州市的“常州征信服务业标准化试点”和山东省威海市的“威海文登区信用管理服务标准化试点”。

“常州征信服务业标准化试点”是由江苏省市场监督管理局批复的江苏省级服务业标准化试点,2018年7月开始创建,2020年7月通过验收。试点承担是常州企业征信服务有限公司。

“威海文登区信用管理服务标准化试点”于2020年5月获得山东省市场监督管理局批复,成为该省2020年度省级标准化试点示范计划项目。

2.3专业标准化技术委员会批复的信用标准化试点

全国信用标准化技术工作组(全国社会信用标准化技术委员会前身)于2007年确定陕西省为社会信用体系建设标准化试点省。2007年9月20日,陕西省人民政府印发的《陕西省社会信用体系建设规划(2007—2016年)》(陕政发〔2007〕50号)确认了这一试点,并提出“加快信用标准体系建设”的任务。在后续的《陕西省人民政府关于印发 省 “十三五”社会信用体系建设规划的通知》(陕政发〔2017〕10号)中,仍然将“加强信用标准化建设”二级标题单列,提出若干任务,但已不再提及“社会信用体系建设标准化试点”一事。鉴于当时信用和标准化发展的环境尚不成熟,当时信用标准在国家标准、行业标准、地方标准方面刚刚起步,注定了该试点失败。

全国社会信用标准化技术委员会于2019年6月下达了《关于同意开展社会信用标准化试点的批复》(信标委〔2019〕16号文),同意深圳市宝安区社会诚信体系建设工作领导小组办公室,开展社会信用标准化试点。

2.4其他信用标准化试点

(1)国家社会信用体系建设示范城市工作任务包括的信用标准化试点。2019年9月,威海市环翠区“诚信社区建设服务标准化试点项目”成功列入2019年度标准化综合改革暨“山东标准”建设项目计划。

(2)人行组织的信用标准化试点。据公开媒体报道,2007年10月,中国人民银行天津市分行、中国人民银行宁波市中心支行均启动征信标准化工作。2020年10月,由中国人民银行陇南市中心支行组织开展的“三信评定”标准化试点启动。

3、信用标准化试点存在的主要问题

3.1信用标准化试点未建立统筹协调机制

从现有信用标准化试点批复机构来看,国家标准化管理委员会可以在“服务业标准化试点”和“社会管理和公共服务标准化试点”类别下批复信用标准化试点项目。而全国社会信用标准化技术委员会作为社会信用领域国家标准归口技术组织,也可以批复信用标准化试点。信用作为一种横跨多个部门的工作,各个部门也可以同样自行或与标准化行政主管部门合作推出本领域的信用标准化试点。目前已经有不是由全国社会信用标准化技术委员会发布而是其他专业标准化技术委员会发布的信用领域国家标准,按照这个逻辑,这些专业标准化技术委员会也同样可以批复信用标准化试点。这对于目前来看还处于起步探索阶段的信用标准化试点工作极为不利。

3.2信用标准化试点目标缺乏统一标准

鉴于信用标准化未建立统筹协调机制,导致同为信用标准化试点,出现“在南为橘、在北为枳”的现象。以构建标准体系为例,从前文所列“服务标准化试点”和“社会管理和公共服务标准化试点”两个类别来看,信用标准化试点如果按照GB/T 24421来构建标准体系,则会让信用标准化过于呆板。而如果不参照GB/T 24421来构建体系,又会出现标准体系不一致、不兼容的局面。而信用标准化试点体系之外的标准编制、标准化试点建设周期、标准实施率、

标准覆盖率、标准品牌创建等目标因为缺乏统一标准而造成结果差距往往比标准体系差距还大。

3.3信用标准化试点过程管理质量低下

目前很多标准化试点存在“虎头蛇尾”的现象,往往申报之初热情高涨,但此时往往没有预判标准化试点全过程需要开展的工作任务、主要风险点、相关方配合程度,之后在标准体系构建、关键标准研究过程中勉强跟得上节奏,最后在标准实施和验收过程中疲于应付。加之随着近年社会信用体系建设工作的不断推进,公众对信用的认知、接受程度、信用产品使用仍存在争议,致使很多处于概念探索阶段的工作因为基础不够,最后只能为标准化而标准化。

4、关于开展信用标准化试点的建议

4.1加强信用标准化试点统筹机制建设

信用标准化试点统筹机制问题可以在以下几个方面解决。(1)在国务院社会信用体系建设部际联席会议制度、国务院标准化协调推进部际联席会议制度框架下,正式设立国家级信用标准化试点单独类别,建立包括工作机制、工作经费、工作任务、实施细则、考核要求等信用标准化试点制度。工作机制方面,建议由国家市场监督管理总局、国家标准化管理委员会、国家发展和改革委员会、中国人民银行、科技部、商务部及相关部门形成信用标准化试点协调机制。(2)全国社会信用标准化技术委员会(TC 470)或者相关社会组织,通过相关部门委托,或自发建立信用标准化试点统筹协调机制,开展各类信用标准化试点或相关标准化试点的统计制度,形成信用标准化试点数据情报中心,采取基础信息服务免费、增值信息服务收费的复合标准化试点信息服务机制。(3)在政府部门、标准化技术组织之外,标准化试点单位在自愿前提下,通过组织联盟、召开论坛、研讨会方式,定期组织开展各类信用标准化试点工作交流机制,加强信用标准化试点的交流与合作。

4.2有所侧重地开展信用标准化试点

根据试点承担单位、试点类别要求、试点目标等因素,行业、区域、社会组织、企业、信用服务机构范围内,均可以自愿申报信用标准化试点。但是需要注意以下三个问题:(1)推动建立全国统一的信用标准化试点建设标准,明确试点边界,科学界定所开展信用标准化试点的所属的框架,严格确定标准体系。标准化试点范围不宜过大,否则在标准化试点期限内是无法完成目标的。(2)积极开展交流合作。开展标准化试点的承担单位一定要与标准化试点管理部门、专业咨询机构、试点覆盖主体加强沟通,弄清标准化试点要求,以及标准化试点参与方的需求特别是标准化试点承担单位自身的技术能力和经济实力。(3)高度重视。各类标准化试点都是涉及标准化试点承担单位以及实施范围的一项系统性工程,一定要一把手挂帅,组建标准化试点工作组织体系,健全标准化试点决策、管理、执行等工作组织,通过绩效考核、设立奖金等方式,激励标准化试点参与人员。同时标准化试点结束后,将标准化管理要作为一项管理内容,纳入标准化试点承担、管理单位工作制度体系中。

4.3建立信用标准化试点全过程管理机制

(1)严格开展信用标准化试点立项评估,包括对试点领域成熟度、标准适应性的评估,以及标准化领域可持续、试点单位投入可持续的评估,并在此环节建立诚信承诺制。(2)加强信用标准化开展期间的里程碑控制、资金投入管理与风险管理,并建立应急预案,这个阶段是标准化试点最后能否成功的关键环节。(3)加强信用标准化试点验收环节管理,严格对照验收清单开展工作,特别建议将标准化试点可持续方案列为验收要求之一。

4.4逐步明确信用标准化试点建设任务

鉴于信用的基础设施属性,信用标准化试点项目可以申报服务标准化试点、社会管理和公共服务标准化试点、消费品标准化试点、旅游标准化试点、养老服务业标准化试点、政务服务标准化试点、基层政务公开标准化规范化试点、团体标准化试点等现行标准化试点类型。

参考服务业标准化试点,信用标准化试点建设任务可以包括建立健全标准体系、制定相关服务标准、开展标准的宣传培训、组织标准实施、开展标准实施评价、制定持续改进措施、创建行业品牌等。其中建立标准体系是各类标准化试点的核心任务。

鉴于社会信用体系建设是一项系统性工程,根据性质不同,GB/T 35431—2017《信用标准体系总体架构》将社会信用标准分为“信用基础类”“信用管理类”“信用信息类”“信用服务类”。因此,试点单位应根据信用标准化试点项目要求,有所侧重地建立各类信用标准体系。

4.5信用嵌入其他标准化试点任务

除了明显的信用主题标准化试点之外,近年一些试点主题与信用关系密切,如2011年批复的“河北省邢台金融服务业标准化试点”“辽宁省朝阳市金融服务业标准化试点”“湖北省鄂州市金融服务业标准化试点”等服务标准化试点,2015年批复的“昆山市劳动用工风险评估综合标准化试点”“江苏环保大数据信息服务标准化试点”等社会管理和公共服务标准化试点,2017年批复的“上海市互联网+出租汽车租赁服务标准化试点”“江苏南通市农业商业银行金融服务标准化试点”“北京市昌平区科技产业投资基金支持小微企业创业创新科技金融服务标准化试点等服务标准化试点”,2018年批复的“中国卫生信息与健康医疗大数据学会团体标准化试点”团体标准化试点。

本质来讲,信用依附社会经济活动而存在。鉴于信用与风险、大数据信息服务、租赁服务、金融服务、公共资源交易服务的天然关系,本文认为只要试点单位有意愿,完全可以制定一项及以上的信用标准纳入其标准体系之中。

5、结 语

信用标准化是社会信用体系建设的基础设施和保障措施,是纳入国家和行业、地方、领域信用体系建设规划(计划)的重要目标之一,是高质量开展社会信用体系建设的重要支撑,是创建社会信用体系建设特色的重要方法。因此,信用标准化试点应通过各种方式有效开展起来,进一步检验存量信用标准(包括公益类标准、市场类标准)的科学性、有效性,也可以通过各类试点的开展,丰富、完善现有标准体系框架、信用标准内容。标准就是规矩,信用就是守规矩,如今已经成为社会主义市场经济体制和社会治理体制重要组成部分,当下又是各地优化营商环境重要举措之一,信用标准化试点宜尽快铺开。